根据国际能源署 (IEA) 最新的《2021 年世界能源展望》（WEO），如果各国兑现其气候承诺，对化石燃料的需求将在 2025 年达到顶峰。

然而，今年 386 页的展望——自称是即将召开的 COP26 气候峰会的“指南”——凸显了现行政策、各国气候承诺以及为保持全球升温低于 1.5℃三者之间的差距。但IEA也表示，这些差距可以在到2030年的关键十年内弥合，即通过大规模推动风能、太阳能和其他低碳电力；对能源效率的不懈追求；从化石燃料业务中减少甲烷；以及来自清洁能源创新的巨大推动力。而成功向 1.5℃过渡将避免气候不作为所带来的“巨大风险”，并为清洁能源创造一个1.2万亿美元的市场，其规模将与当前的石油行业规模相媲美。

国际能源署还首次将符合巴黎协定标准的路径置于其极具影响力的前景的核心。Carbon Brief 分析显示，其1.5℃“2050年净零排放”情景（NZE）于5月首次提出，是报告中提及最多的路径。

在其他地方，该报告在对当前全球能源危机的分析中与世界媒体的大部分报道相矛盾。IEA 表示，价格创历史新高的“关键原因”包括经济从大流行中反弹，并且“与向清洁能源过渡的努力无关”。

新情景

国际能源署的年度世界能源展望 (WEO) 于每年秋季发布，被广泛认为是气候和能源领域最具影响力的报告之一。它使用 “世界能源模型”（WEM）和“能源技术展望”（Energy Technology Perspectives）模型探索了一系列场景，代表了全球能源系统不同可能的未来。

在今年的展望中，IEA 的情景选项发生了重大转变。它首次将新的1.5℃ 兼容NZE场景置于报告的核心位置。NZE 被提及的频率高于任何其他途径。NZE 是 IEA 所谓的“规范”情景，这意味着它从一个固定目标开始——即将升温限制在 1.5℃——然后倒推看看如何才能达到该目标。

今年报告中的另外两条主要路径是“探索性”情景，即它们考虑了当前的政府政策和承诺，以及人口、经济增长和技术发展的预期变化，研究可能会发生什么。第一个是“既定政策情景”（STEPS），基于 IEA 对已经实施或正在积极制定的政府政策的评估（上图中的深蓝色）。第二个是“宣布的承诺情景”（APS），即完全满足政府气候承诺（灰色）。

该展望还包括 IEA 的“可持续发展情景”（SDS），这是一条通往“远低于 2℃”的道路，IEA于去年称其与《巴黎协定》“完全一致”。值得注意的是，旧的“当前政策情景”（CPS），过去经常被用来证明继续投资化石燃料的合理性，但在去年暂时被排除在外。

尽管 NZE 现在是一个核心情景，但它并未完全出现在 Outlook 的数据表中。与 STEPS、APS 和 SDS 的区域细分报告相比，它仅在全球报告中出现。

今年展望的另一个微妙但显著的转变是使用艾焦（能源的标准单位）来报告全球能源供应，而不是百万吨油当量，石油巨头 BP在其 2020 年世界能源统计中采取了同样的举措。

净零

今年展望的重点变化还体现在其他方面，“净零”一词每100页平均使用约 75 次，高于2020 年的38次和2018年每100页仅使用一次。1.5℃每100页出现19次，是去年的两倍。

在《2019 年世界能源展望》中，当IEA 首次讨论实现1.5℃目标时表示该目标将“带来非常困难且难以克服的挑战”。而今年，它强调了持续排放的巨大风险，无论是在人类健康还是极端天气事件的物理风险方面，“能源部门都会感受到影响”。

展望还强调了新能源经济已启动，并有明确的改变排放曲线，原文称：

“不能保证这种新能源经济的出现会一帆风顺，它的出现速度还不够快，无法避免气候变化带来的严重影响。但很明显，明天的能源经济有望与我们今天的能源经济大不相同。”

IEA表示，“对于那些跃入新能源经济的人来说，潜在的回报是巨大的”，根据 NZE 1.5℃路径，到2050年，清洁能源技术市场将超过每年1万亿美元，可以与当前的全球石油市场相比。

该报告称，清洁能源带来的工作将远远抵消传统化石燃料供应部门工作岗位的下滑。可再生能源、汽车、能效、发电和其他领域的就业增长很容易超过煤炭、石油和天然气的损失，到2030 年，APS 的全球净增加约1300万个就业岗位，NZE 的就业岗位将增加一倍.

化石能源达峰

展望阐述了每种情景对全球能源系统的影响，认为新能源经济的进展现在正由较低的成本支撑。例如，风能和太阳能已经是大多数地区中最便宜的新发电来源，以及在许多地区电动汽车 (EV) 的总拥有成本相对较低。

IEA 表示，这些发展以及已在政策情景 (STEPS) 中实施的气候政策意味着低碳资源将在未来30年内满足“几乎所有能源净增长的需求”。因此，虽然化石燃料的使用在未来五年内反弹，但它很快就会达到顶峰，然后在2050年趋于平稳——即使在 STEPS 的“更保守的基准”下，即各国未能完全履行其气候承诺。这由下图中的灰线显示。

截至2021年9月，约有53个国家和欧盟已承诺实现净零排放，约占全球二氧化碳排放量的三分之二。自此之后，俄罗斯、土耳其和阿拉伯联合酋长国也将他们的名字添加到了这个名单中。

IEA 称中国的 2060 年净零排放承诺具有“全球意义”。IEA与中国的领先能源专家进行的一项详细研究显示了该国如何实现这一目标，称没有中国就没有可行的路径达到1.5℃，且在 2030 年之前取得更快的进展是可能且有益的。”

如果各国实现净零排放和其他新的气候目标，如 APS，那么IEA的展望表明，化石燃料排放量将在2025年达到峰值，然后开始迅速下降（红线）。

尽管化石燃料使用量达到峰值并有所下降，但世界气候承诺的雄心仍然远远低于将温度保持在 1.5℃以下所需的水平，如黄色虚线所示。这展望重申了其1.5℃报告的信息，即除了已经批准开发的油气田之外，不对新的油气田进行投资。

升温限制

总体而言，根据 STEPS中当前实施的政策，到2050年排放量只会略微下降，如下图（蓝线）所示。国际能源署表示，这意味着2100年的气温将比工业化前水平高出约2.6摄氏度。尽管2.6℃与实现《巴黎协定》的目标相去甚远，但根据IEA执行董事法提赫·比罗尔 (Fatih Birol) 在推特上发布的图表，它代表着自“巴黎前基线”（红线，蓝楔形面积）以来的巨大进步。

如果各国履行其最新的“格拉斯哥”气候承诺，如APS（黄色），本世纪升温将被限制在 2.1℃——接近但仍远低于巴黎目标。

然而，各国的雄心与其已实施的政策之间存在“实施差距”，即到2030年约26亿吨二氧化碳 (GtCO2) 排放来源于目前的2.6℃和根据各国的承诺可实现的2.1℃之间。此外，这些承诺与巴黎协议的1.5℃延伸目标之间存在更大的“雄心差距”，约为12GtCO2，这可以在NZE情景下实现。

IEA表示，这意味着到目前为止的承诺涵盖了保持1.5℃所需的“不到20%”的减排量。

雄心差距

IEA着眼于为COP26气候峰会的讨论提供信息，因此在其展望中用了一整章来阐述1.5℃的“雄心差距”以及弥合它所需的条件。展望称：“所有国家都需要做更多：那些现有净零承诺的国家约占额外削减的一半，特别是中国。”

它确定了各国在到2030年的“关键时期”需要取得进展的四个重点领域，并表示所涉及的行动中有40%以上具有成本效益（相对于APS，纯粹就它们将为消费者创造的储蓄而言）。

IEA关于缩小雄心差距的建议显示在下面的瀑布图中，成本效益部分在图的下部进一步细分。

报告确定的四项重点措施中的第一个也是最重要的是大规模推动清洁电气化，其基础是相对于 APS的风能和太阳能部署翻番，以及其他低碳能源，包括在可接受的情况下的核电。这将使2030 年的排放量减少约5GtCO2。IEA还呼吁快速淘汰煤炭”——发达经济体到2030年、全球到2040年——结束对煤炭的新投资，这有可能在2030年避免0.8GtCO2的排放。更大的清洁电力供应需要大规模建设电力基础设施和各种形式的电网灵活性补充，（到2035年发达经济体、全球到 2040年，电力部门总体上将实现净零排放。

第二个重点措施是不懈地关注能源效率，同时采取措施通过材料效率和行为改变来调节需求。IEA表示，这些措施可以缩小约2.6GtCO2的雄心差距。然而，这样做需要全球经济的能源强度在 2030年之前每年提高4%，是2010到2020年这十年的两倍多。展望补充说，这些收益的80%以上将为消费者节省成本。

第三项措施是减少化石燃料运营，特别是石油和天然气行业的甲烷排放，有可能在2030年避免 1.7GtCO2当量。

展望确定的第四个重点领域是促进清洁能源创新，尽管这要到2030年之后才会对排放产生重大影响。报告解释说：

“到 2030 年实现深度减排所需的所有技术都可用。但是，在2050年NZE实现的减排量中，几乎有一半来自目前处于示范或原型阶段的技术。”

能源危机

在展望本身和一天前发表的评论中，IEA 反驳了媒体广泛宣传的观点，即气候行动是当前全球能源危机的罪魁祸首。该评论称，由于 Covid-19 大流行的经济迅速复苏、北半球漫长的寒冷冬季以及化石燃料供应的中断，天然气、煤炭和电力价格已攀升至“几十年来的最高水平”。

IEA认为，将责任推到清洁能源转型上是不准确和具有误导性的，能源价格急剧上涨的主要原因与努力实现向清洁能源转型无关”。且如果政府转向清洁能源的计划不是“安全、负担得起且对所有公民公平”的，则有可能失败。

针对这些风险，展望用一整章来说明“安全转型”的必要性：

“根据设计，展望中的情景描述了平稳、有序的变化过程。然而，在实践中，能源转型可能是不稳定和脱节的事务，受到不同利益相关者的竞争，并且能源供需之间始终存在不匹配的风险。”

风险包括全球贸易的紧张局势，因为各地区以不同的速度转向清洁能源，以及化石燃料使用量的急剧下降破坏了依赖销售收入的国家的稳定。

IEA还指出，随着风能和太阳能在电力结构中的份额不断上升，“电力市场运作方式发生了根本性变化”。到2050年，这些可变可再生能源的贡献在NZE中将达到全球总量的68%——在某些市场的份额甚至更高。展望建议，为应对这些变化，政策制定者应动员针对灵活性的所有来源的投资，以维持电力安全。

其他问题包括气候变化带来的物理风险，IEA注意到最近发生的事件，例如2021年8月艾达飓风期间输电线和炼油厂的损坏。报告称，全球13%的沿海热电厂、25%的陆上液化天然气 (LNG)设施和10%的沿海炼油厂已经面临遭受严重沿海洪水的风险，并补充到：随着海平面上升，风险水平将增加。

同时，IEA还确定了水资源压力上升对能源相关基础设施的风险，三分之一的现有热电厂和核电站已经受到高水资源压力影响。

如下图所示，其中火力发电厂（蓝点）、核电厂（紫色三角形）、炼油厂（绿色方块）和铜矿（蓝色菱形）对应2020年的水资源短缺情况，较高的暴露度表示为较暗的阴影。

展望补充到：“根据 IPCC RCP 4.5情景（中等排放情景）下的预计可用水量，预计到2040年，超过40%的淡水冷却热力和核能设施将处于高风险地区。”

原文信息：

https://www.carbonbrief.org/fossil-fuel-use-will-peak-by-2025-if-countries-meet-climate-pledges-says-iea