7月28日，浙江农林大学生态文明研究院常务副院长钱志权教授应邀撰写的理论文章《一“码”管碳 以“效”赋能——浙江湖州“碳效码”改革的经验、启示与推广建议》发表在《中国财经报》上，现将全文转载如下：

一“码”管碳 以“效”赋能——浙江湖州“碳效码”改革的经验、启示与推广建议

钱志权

在企业绿色低碳转型过程中，碳排放信息长期处于“看不见、算不清、评不准”的状态，导致公共服务资源难以与企业的实际碳效表现精准挂钩。

浙江省湖州市自2021年起在全国首创“工业碳效码”，以数字化手段打通跨部门碳数据壁垒，构建起覆盖企业、行业、区域的碳效智能评价体系，将碳效等级与金融、产业等公共资源精准挂钩。这一改革探索不仅有效降低企业绿色转型的信息成本和融资门槛，更为全国数字化绿色化转型提供可复制、可推广的治理样本。

实践成效：改革红利显著

碳效码以“测、评、用、治”一体化治理机制为核心，在提升降碳实效、激发金融活力和拓展治理边界三个方面释放出显著的改革红利。

碳效评价让企业碳排放“一码可知”。碳效评价的科学性，取决于数据采集的全面性与核算模型的精准性。长期以来，企业的能耗和碳排放数据分散于统计、经信、电力等不同部门，彼此隔绝形成“数据孤岛”，企业自身也难以全面掌握真实的碳排放状况。湖州改革从打通这一堵点入手，运用数字化手段对电、气、煤、油等39类能源消费数据和企业经营数据进行定期智能归集，构建起覆盖33个行业、381个细分子行业、2300余万条数据的企业碳账户体系。在此基础上，平台设置碳效水平对标、效率对标、中和对标三大核心指标，综合生成1—5级碳效等级，数值越小表示碳效越高。这套评价体系实现了企业碳排放的“一码可知、一屏可见”，为后续精准施策奠定科学可靠的数据基础。

碳效挂钩让绿色表现转化为真金白银。碳效码的核心价值，在于打通了企业碳效表现与金融资源配置之间的传导通道。湖州出台《关于金融支持湖州市工业碳效改革的实施意见》，推动金融机构将企业碳效评价纳入授信管理全流程，创新推出碳效系列信贷产品10余个，对碳效等级优良的企业给予提高授信额度、降低贷款利率、开辟审批绿色通道等差异化支持。自2021年至2026年一季度末，湖州累计发放碳效贷款31404笔、1318亿元，支持碳效技改项目10937个；全市累计发放碳效金融产品701亿元、共计1.5万笔，为企业减费让利超1亿元。碳效与金融的深度挂钩，使“减碳有收益、低碳有回报”，从政策倡导变为可感可及的制度现实。

碳效迭代让治理边界从工业拓展至更多领域。湖州碳效码历经多次迭代、功能边界持续拓展。2021年，碳效码1.0版实现规模以上企业碳效评价赋码；2022年，碳效码2.0版将碳效码内嵌到产业、金融等政策中；2024年，碳效码3.0版上线碳足迹数智服务应用，完成金属制品、轮胎、化工原材料等70余套产品碳足迹计算模型的设计搭建。碳效码评价范围已扩展至服务业、交通、建筑等六大非工业领域，累计完成工业碳效评价20317家次、非工业评价赋码7332家，实现“四上”企业（达到一定规模、资质或限额的法人单位）全覆盖。

湖州推广应用碳效码以来，全市单位规模以上工业增加值能耗下降率从2022年的-2.4%提高到2024年的6.3%，从全省第9位跃升至第2位，有力印证了碳效治理的实效性。

经验启示：以数字化手段实现三个“打通”

碳效码改革以数字化手段实现了三个“打通”，为推进绿色治理提供了重要的方法论启示。

打通数据壁垒，让碳排放由“不可见”变为“可测量”。信息不对称是制约绿色政策精准施力的障碍。“碳效码”运用数字化手段将分散于各部门的能源消费数据集中归集、统一核算，构建起覆盖全行业的碳账户体系，使碳排放信息从“不可见”变为“可测量、可比较、可追踪”，不仅为企业精准降碳提供了清晰坐标，也为政府科学决策和差异化管理奠定了坚实的数据底座。这一经验表明，数字化是破解绿色治理信息不对称的关键技术路径。

打通部门协同，让政策工具从“各自为政”走向“一体联动”。涉碳管理职能分散于经信、金融、税务、生态环境等多个部门，政策工具各管一段、衔接不畅，难以形成治理合力。碳效码改革通过建立跨部门的碳效数据共享互认机制，将碳效码内嵌到产业政策、金融服务、土地供给等多元政策领域。2025年8月，浙江省金融监管局、经信厅、统计局依托浙江省金融综合服务平台实现碳效码数据向银行机构安全高效推送。部门协同使分散的政策工具围绕碳效等级形成合力，实现了从“单兵突进”到“系统集成”的治理升级。这一经验表明，跨部门协同是推动绿色治理从碎片化走向系统集成的关键机制，只有打破行政壁垒、实现数据互认和政策联动，才能将分散的管理资源转化为治理合力。

打通激励链条，让绿色表现与资源配置实现精准挂钩。绿色转型的内在动力，从根本上取决于绿色表现能否转化为市场主体可感知的经济利益。碳效码改革抓住了这一关键，将碳效分级结果作为企业获取绿色金融优惠贷款、参与绿电交易、申请财政补贴的重要资质凭证，使碳效等级与贷款利率、授信额度、审批流程直接关联。激励链条的打通，使低碳企业切实享受到“绿色溢价”，高碳企业真切感受到转型压力，从而有效激发了市场主体参与节能降碳的内生动力。这一经验表明，绿色治理必须构建起“表现可识别、贡献可量化、收益可兑现”的正向循环机制。

推广建议：从区域性实践上升为全国性制度安排

碳效码改革经过四年的持续探索和迭代升级，已在浙江省实现了规模以上工业企业全覆盖，并向全国7个省份推广复制，其制度设计的成熟性和技术架构的可移植性得到了充分验证。下一步，建议推动碳效码从区域性实践上升为全国性制度安排。

建立全国统一的碳效评价标准体系。统一的评价标准是碳效码跨区域推广的制度基础。缺乏这一基础，各地碳效等级之间便无可比性，碳效治理的公平性和权威性也将大打折扣。因此，建议在国家层面加快推动碳效评价标准化工作，由相关部门牵头制定覆盖主要行业的碳效等级认定规则和核算方法，明确数据采集口径、评价指标体系和等级划分标准，确保不同区域、不同行业之间的碳效等级具有可比性和互认性。同时，将碳效评价纳入企业环境信用体系，作为绿色金融、政府采购、出口退税等政策实施的重要参考。通过标准化建设，为碳效码的全国推广提供统一的制度标尺和互认基础。

推动碳效码与绿色贸易领域精准衔接。随着欧盟碳边境调节机制等绿色贸易规则的落地，产品碳足迹已成为国际贸易的新准入门槛。我国企业尤其是中小外贸企业普遍面临碳核算能力不足、认证成本高昂等现实困难。建议进一步强化碳效码与国际碳认证体系的技术对接，推动其与碳标签、环境产品声明等国际通行绿色标识的互认。依托碳效码平台，整合主要贸易伙伴绿色政策规则的预警功能，为企业提供“一站式”碳合规服务。通过碳效码与绿色贸易的深度衔接，切实降低企业出口的制度性交易成本，增强我国产品在国际市场的绿色竞争力。

构建碳效表现与公共服务资源的全国联动体系。碳效码的生命力在于其挂钩机制的有效运转。只有将碳效等级与更广泛的公共服务资源精准关联，才能形成持续有力的激励约束效应。加快推进碳效码在全国范围内的制度化应用，推动碳效码数据与各地金融服务平台、税收征管系统、产业项目库等信息系统的安全对接与共享共用。将碳效等级作为税收优惠、财政补贴、用地安排等要素分配决策依据，在多个公共服务领域给予碳效优良的企业“绿色溢价”，使碳效表现真正成为资源配置的关键标尺，构建以碳效为核心的绿色治理长效机制。