10月14日，浙江农林大学生态文明研究院生态经济研究所所长顾光同教授撰写的理论文章《锚定新蓝图 推进种植业高质量发展》发表在《中国城乡金融报》上。现将全文转载如下：

锚定新蓝图 推进种植业高质量发展

顾光同

种植业是保障国家粮食安全、加快农业农村现代化的基础产业，也是金融服务实体经济的重要领域。近期农业农村部印发《全国种植业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），以单产提升、绿色转型、科技赋能、防灾减灾为主线，为种植业未来五年发展擘画了清晰路径。

对金融机构而言，支持种植业发展，既是履行服务国家粮食安全的政治责任，也是深耕涉农信贷、保险与产业链金融的长期机遇。金融机构应紧扣《规划》部署，聚焦高标准农田建设、现代设施农业、种业振兴、绿色生产等重点领域，加大中长期信贷供给，创新适配产品和服务模式，为端牢中国饭碗贡献金融力量。

推动种植业实现三重转向

《规划》释放出推动种植业高质量发展的政策信号。纵观《规划》部署安排，相关部门将着力推动种植业实现三重转向：从“规模扩张”向“质量效益”转向，从“产量主导”向“产量品质并重”转向，从“被动应急处置”向“常态长效备战”转向。

单产提升成为实现增产的关键一招。在“十五五”时期种植业高质量发展主要指标中，《规划》明确粮食综合生产能力目标提升约600亿斤。在确保耕地和播种面积总体稳定的情况下，《规划》明确将单产提升作为粮食增产的核心手段。通过实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进大面积单产提升。

将发展农业新质生产力作为重点任务进行部署。《规划》专门部署选育突破性品种、集成推广引领性技术、研制应用专用性装备、研发创新性投入品和加强智能化场景推广应用等重点任务，涵盖智慧种植、高效装备、新型农药等应用场景，推动基因编辑、核酸干扰、生物合成等前沿科技在田间地头落地生根。

推动防灾减灾体系全面升级。《规划》聚焦增强农业防灾减灾救灾能力，提出发展遥感卫星、无人机、雷达、地面物联网等监测技术，深化部门协同配合、信息共享，构建“天空地”一体化监测网络，提升灾情监测预警水平。这些举措将有效降低农业风险，提升金融机构服务“三农”的风险承受能力，推动农业防灾减灾救灾工作实现从“主观经验判断”向“科技精准赋能”、从“灾后救助为主”向“灾前预防为先”、从“被动应急处置”向“常态长效备战”的三个转变。同时，推进植物保护工程、粮食仓储设施设备建设等领域也潜藏着丰富的金融需求。

激活乡村振兴金融新动能

《规划》提出，健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，对金融服务乡村振兴影响深远。

信贷投向有了“施工图”。《规划》部署的单产提升、设施种植业更新改造、绿色转型等重大工程行动，为金融资源指明了配置方向。

多方协同机制加速形成。《规划》提出强化价格、补贴、保险等政策支持和协同配合，可以更好地发挥财政、金融、担保等各方力量。

跨周期金融需求集中释放。《规划》部署的轮作休耕、品种培优、品质提升等任务，周期长、投入大、回报慢，要求金融机构跳出传统短期信贷思维，提供与产业升级相匹配的综合服务方案。

数字化服务有了“底座”。《规划》推动构建苗情、墒情、病虫情、灾情数据库和智慧农场应用场景，为金融机构开展数字金融服务提供了坚实的数据基础设施，将有效缓解信息不对称痛点，推动涉农信贷从“看抵押”向“看数据”转型。

政策信号已经明确，市场空间正在打开。

在信贷投放方面，重点领域需求持续释放。高标准农田建设、现代设施农业、种业振兴、农机装备等重点领域，正成为信贷增长的新引擎。

在保险保障方面，农业保险扩面提标为信贷投放提供风险缓释工具。财政部、农业农村部、金融监管总局和国家林草局等四部门联合印发的《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》提出，到2030年农业保险深度达到1.9%，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物农业保险覆盖率稳定在90%左右，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。农业保险的快速发展，有助于推进银保合力支农。

在产业链金融方面，“核心企业+合作社+农户”融资场景加速形成。《规划》推动的品种培优和品牌打造将催生更多产业链融资需求。

尽管发展前景广阔，但也要看到，种植业融资仍面临抵押物不足、贷款期限错配、风险保障覆盖有限等难题。破解这些难题，金融机构需要系统发力、久久为功。

发挥财政金融协同效应，降低种植业融资成本。发挥财政优先保障、金融重点倾斜的协同效应，用好用足稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策，推动逐步降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，形成信贷与保险的协同效应，切实降低种植业融资成本。

创新金融产品，激活农村“沉睡资产”。推广农业设施抵押贷款、生物活体抵押贷款等模式，将温室大棚、农机具等纳入合格抵押品范围。开发与种植业生产周期相匹配的中长期信贷产品。

推进机制协同，构建“政银险担基”多方联动体系。可借鉴临安农商银行参与的“村播保”支农模式，联合保险公司、担保机构及基金平台，将保险保障从生产端延伸至电商销售端，为农创客提供覆盖创业全链条的综合金融支持。

深化科技赋能，推动数据信用体系建设。加快涉农数据整合共享，将种植档案、遥感影像、订单信息等纳入信贷评价模型。结合农村信用信息基础设施建设情况，推动信贷审批从“重抵押”向“重信用”转变。