7月28日，浙江农林大学生态文明研究院生态治理研究所所长陈真亮教授就“义乌发展经验”背后的法治底层逻辑相关议题接受潮新闻采访，解读义乌从草根商贸到全球贸易枢纽蝶变背后依托习近平法治思想的县域治理实践路径。

“义乌发展经验”背后的法治底层逻辑

陈真亮

在学习推广“义乌发展经验”20年之际，新一轮省院合作社科人才培养暨全省社科理论骨干研修班组织观看电视专题片《世界义乌——习近平关心引领义乌发展》。通过观看与学习，自己对“义乌发展经验”有了更加深刻的认知。我认为从“鸡毛换糖”的草根创业到连通全球的贸易枢纽，义乌的蝶变绝非偶然，其深层动力与根本保障正是习近平法治思想在县域高质量发展中的生动实践与系统转化。解码“义乌发展经验”，有必要透视其中的法治底层逻辑。

一、溯源“莫名其妙”：以制度认同激活“群众首创”原动力

“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”之问，其答案在于“尊重群众首创、以法治包容活力”的治理选择。20世纪80年代，义乌政府以“四个允许”政策为民间商贸“开绿灯”，率先颁发个体经营许可证，完成了对群众自发探索的初步制度接纳。

习近平同志在浙江工作期间，先后11次深入义乌调研，于2006年提炼形成包含“坚持兴商建市、促进产业联动、注重城乡统筹、推进和谐发展、丰厚文化底蕴、力求党政有为”六方面内容的“义乌发展经验”，并推动全省学习推广。随后，浙江于2007年向义乌下放首批472项省级经济社会管理权限。同步建立市场交易基础规则，推动民间商贸从零散活动走向规范化法治化，这也使2006年义乌成功获评全国首个“守合同重信用”专业市场。这些创新实践本质上是法治主动包容、主动回应和保护人民群众发展权利的必然结果，自觉践行了“必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”的根本立场。

二、科学立法先行：以规则之治搭建高质量发展框架

“良法是善治之前提”，2019年《义乌国际贸易综合改革试验区条例》作为全国首部专门服务于县级国际贸易改革的地方性法规出台，将市场开放、跨境贸易、外商服务、产权保护等成熟实践上升为法律规范，奠定了制度型开放的基石。在县域层面，针对百万市场主体建立信用积分分级监管机制，推行“综合查一次”柔性执法，落实“无事不扰、有求必应”的涉企准则；联合法院、贸仲委浙江分会，搭建了全国首个县域级的“诉、仲、调”一站式解纷平台，大幅降低商户维权成本。针对涉外贸易与知识产权保护痛点，义乌创新法治供给：组建外籍调解员队伍，打造“以外调外”跨国纠纷化解模式；成立全国小商品知识产权快速维权中心；成立全国首家银行账户冻结援助中心，建立“阳光解冻”机制。

从扩权改革到专项立法，从市场监管到涉外服务，义乌形成了“国家战略引领—地方立法支撑—配套制度细化—基层服务创新”的完整法治链条，是“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”在县域的微观缩影。

三、辩证施治：以法治厘清“有为政府”与“有效市场”的边界

“力求党政有为”是“义乌发展经验”的核心要义之一，其精髓在于运用法治思维辩证处理政府与市场关系，破解县域经济“一放就乱、一管就死”的难题：首先是划定政府“为”与“不为”的权责边界。比如，在市场发育初期，政府以法治方式放开准入，不干预商户自主经营。当市场出现无序竞争、风险隐患时，地方政府及相关部门依法履行监管、执法、服务职能。义乌在国际商贸城设立“法治超市”，推动政府从“管理者”转向“服务供给者”，以法治化服务降低市场交易成本。其次是注重营造公平竞争的营商环境，破除身份、地域、国别壁垒，落实外商投资国民待遇，平等保护各类商事主体的合法权益，依托信用体系实现奖惩分明，用法治维护有序市场生态。这种“政府守边界、市场循规则”的双向平衡，正是“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”这一重大理论在县域的法治转化，形成了“法治赋能市场活力，市场倒逼法治完善”的良性循环。

四、开放善治：以涉外法治护航高水平对外开放

2025年义乌进出口总额达8365亿元，外贸规模稳居全国县级市首位，庞大的跨境贸易体量对涉外法治提出了更高要求。专题片第三集《点石成金》展现了义乌持续深化对外开放，深度服务融入新发展格局的生动实践。近年来，义乌自觉贯彻“统筹推进国内法治和涉外法治”要求，积极打造县域涉外法治样板。一方面，积极完善涉外贸易合规体系，围绕义新欧班列、跨境电商等新业态建立风险预警机制，依托数字化平台提前预警合同诈骗、海外侵权等风险；规范本土跨境支付“义支付”监管，平衡贸易便利与金融安全。另一方面，推动涉外治理法治化，将新时代“枫桥经验”延伸到涉外领域，构建“党政统领、部门协同、外籍群众参与”的共建共治共享格局，让外籍商户平等享受优质、多元的公共法律服务，使法治成为不同国籍、不同文化群体的通用沟通准则，为高水平的制度型对外开放筑牢社会根基。

当前，学习“义乌发展经验”，各地不能止于模仿其市场形态，更应深挖其法治内核，坚持以习近平法治思想为根本遵循，因地制宜构建县域法治保障体系，方能真正探索走出符合自身实际的高质量发展之路。