2023年12月22日上午，生态环境部在浙江省杭州市召开调研座谈会。会议由生态环境部部长黄润秋主持，生态环境部副部长郭芳、浙江省人民政府副省长胡伟、生态环境部办公厅副主任（主持工作）李红兵、生态环境部综合司司长孙守亮、省生态环境厅副厅长竺恒峰等参加会议，绍兴市、金华市、台州市生态环境局主要负责人代表区市做主题发言，温州市洞头区、嘉兴市嘉善县、衢州市开化县生态环境局主要负责人代表县市区做主题发言，镇海炼化、正泰集团、申昊科技主要负责人代表企业发言，浙江工业大学校长高翔院士、浙江农林大学生态文明研究院院长沈满洪教授代表专家发言。

沈满洪教授发言指出，党的十八大以来，我国将生态文明制度放于首位，生态环境发生了历史性、转折性、全局性的变化。浙江省之所以生态文明建设走在全国前列，也是因为生态文明制度建设走在全国前列。但是，生态文明制度需要随着时间、地点、条件的变化而变化，生态文明制度也要与时俱进。第一，从生态文明制度的演替角度看，要遵循生态文明制度“由硬及软”规律以降低成本。我国生态环境质量呈改善趋势，生态文明制度要从管制性制度为主导转向选择性制度为主导。第二，从生态文明制度的替代角度看，要通过制度的优化选择实现更佳的制度效果。在“总量递减前提下实现总量控制制度”是我国未来一个时期的必然选择。总量控制是环境产权交易的前提。为此，建议逐步取缔“排海工程”，遏制陆域环境污染向海洋转移。全面实施总量控制前提下的环境产权交易制度，并且要构建全国统一的资源产权、环境产权、气候产权一体化的大市场。第三，从生态文明制度的互补角度看，要通过制度耦合强化实现“1+1＞2”的制度绩效。在南方富水地区，建议实施基于出入境水质的状况进行生态保护补偿与环境损害赔偿制度的耦合；在北方干旱地区，建议实施取水总量控制与排污总量控制的“双总量控制”、用水权有偿使用和排污权有偿使用的“双有偿使用”、用水权交易和排污权交易的“双交易”的制度耦合以缓解水资源短缺和水缓解恶化问题。第四，从生态文明制度的协同角度看，要让利益相关者参与并实现由“管理”到“治理”的转变。无论是生态文明制度的制订、评价、选择、修改还是实施，都要做到从“单中心管理”转向多中心治理，从“一刀切管理”转向分类治理，从“碎片化管理”转向系统性治理。第五，从生态文明制度的落地角度看，要加强一系列实施机制的建设。建议在政治巡视中强化“巡视改革”的内容，在环保督察中强化“生态文明制度改革”的督察。在生态文明制度选择中要加强听证等环节。生态文明制度实施前、实施中、实施后均实行制度绩效评价，据此确定生态文明制度的坚持、废除、强化或弱化等。

黄润秋部长充分肯定浙江省生态文明建设取得的成就，充分肯定与会代表的精彩发言，多次肯定和引用沈满洪教授的建议。黄润秋部长强调，要进一步加强减污降碳的协同，进一步加强循环经济的发展，进一步加强生态环境数智监管，进一步加强生物多样性保护，进一步加强生态环境制度改革创新。