杭州市人大常委会《杭州市淳安特别生态功能区条例》执法检查座谈会于2025年7月8日在淳安县召开。杭州市人大常委会副主任陈伟强、杭州市政府副秘书长程晓东等参会并做讲话，专家代表、杭州市政府部门负责人、淳安县人大代表及有关方面的同志参会。市人大常委会城建环保工作委员会主任章建强主持会议。

座谈会上，杭州市生态环境局副局长蔡国强、淳安县县委常委常务副县长徐新勇汇报了《杭州市淳安特别生态功能区条例》贯彻实施情况；淳安县市县两级九位人大代表就执法工作提出了建议，杭州市八个政府部门按照“一问一答”的方式逐一进行了回应；两位相关领域专家就淳安特别生态功能区建设提出意见建议；程晓东副秘书长和陈伟强副主任分别代表市政府和市人大常委会做讲话。

浙江省新型重点专业智库——浙江农林大学生态文明研究院院长兼首席专家沈满洪教授作为特邀专家做了咨询发言。沈满洪指出，《杭州市淳安特别生态功能区条例》具有重要的立法意义。该法是一部没有先例可以参照的创制性地方立法，是全国第一部特别生态功能区的地方立法，是一部结合杭州市及淳安县实际而推出的地方立法。该地方法规执行得好，不仅可以解决淳安县保护与发展的两难困境，促进杭州市乃至浙江省高质量发展建设共同富裕示范区，而且可以为全国其他地方提供借鉴和示范。这部法好就好在真正贯彻了“两山”理念的思想精髓，即“生态优先，绿色发展，共建共享”。该法的核心内容是第三章生态保护、第四章绿色发展、第五章民生保障。这充分体现了“两山”理念的思想精髓。从地方立法要追求生态-经济-社会综合效益的最大化的视角，该法也存在值得进一步完善的地方。

沈满洪强调，《杭州市淳安特别生态功能区条例》执法成效显著。淳安县在“高水平保护”的执法上是不折不扣的，甚至达到可歌可泣的程度。在“高质量发展”和“高水平保障”上也想尽了办法。杭州市在对淳安县的生态补偿、民生保障的工作力度也是大。包括中央、浙江省、杭州市三级的生态补偿资金淳安县名列前茅。最近杭州市委市政府即将出台支持淳安高质量发展的意见，力度也是很大的。中央和省市领导也是高度关注淳安的生态保护和经济发展的，王浩书记亲自联系淳安县，专题谋划淳安县的高水平保护和高质量发展。当然，在执法过程中，也存在一些认识上的误区和实践中的有误区，由此导致的结果是：生态保护执法效果好，保持千岛湖优质水质的稳定；绿色发展执法不尽人意，淳安县的相对经济地位呈现下降趋势，特别是淳安县的农民收入处于相对低位。

沈满洪就进一步完善《杭州市淳安特别生态功能区条例》执法提出了建议：把“保持千岛湖总体水质稳定，并逐步提高”修改为“保持千岛湖总体水质稳定，确保安全供水”；消除思想顾虑，切实支持和促进淳安县深绿产业的发展；改革飞地制度，实施“双向”飞地政策；完善考评制度，解决考核评价制度中的内在逻辑矛盾。

据悉，沈满洪教授及其团队长期跟踪研究千岛湖和新安江流域的水资源、水生态、水环境研究25年。关于《杭州市淳安特别生态功能区条例》，源头上提出了立法建议，得到省市领导的高度重视；过程中参与了几次立法论证；实施后又从课题研究的角度做了一些执法效果的评估。其中，2018年沈满洪牵头执笔的《关于设立“千岛湖特别生态功能区”的构想》得到省市领导的肯定性批示：“此建议很有价值，我市可深入谋划。”2019年沈满洪牵头执笔的《关于淳安发展深绿产业，推进“特别生态功能区”建设的对策建议》再次得到省市领导的肯定性批示“让生态实实在在转化为发展成果，此文的建议值得参考。”