2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织(WTO)，至今已有20余年。“入世”是中国对外开放的一个里程碑。20多年来中国遵守世贸组织规则，坚定维护多边贸易，为世界经济作出重大贡献。当前，面对复杂严峻的国际环境，我们又应如何看待中国未来的对外开放问题？
以开放促发展促改革
中国加入WTO以后，我们在对外开放中的获益和贡献十分明显。“入世”前一些年，我国的出口增速与美国、英国、日本、德国相比基本属于同一速率，“入世”后，我国的增长速度大幅提升。加入WTO，我国产业竞争力提升，产生了产业规模经济，企业活力、员工竞争力等大幅提高，GDP增长率也在“入世”之后快速提升。我国经济总量占全球经济比重也增加得很快，2021年达到近20%。可以说，如果能打破对外开放中的制度性障碍，中国自身的竞争力是非常强的。而这些增长的背后是大量的就业、收入，是人民群众生活水平的提高，是大量引进技术带来的产业技术水平的提升等一系列真实的改善。
对外开放不仅推动了中国经济的发展，也带动了体制机制改革。外汇改革、外贸体制的改革、国有体制的改革、要素市场的改革等，都是先从经济特区开始的，新的体制表现好，就推广至全国，渐进式的开放推动着渐进式的改革。“入世”后我国用20年的时间，使对外体制在关税、非关税措施等方面达到了发达国家的总体水平。
以更高水平的开放促进“双循环”良性互动
2020年4月，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国作为一个大的经济体，对外贸易依存度与“入世”前后的10年相比已经回归到了正常状态。我们要以更高水平的对外开放加入全球化，以更高水平的开放促进“双循环”良性互动。这是中国发展的需要，也是中国作为大国对全球责任的担当。
改革开放初期，我国的生产要素占全球的比重都很低，只有劳动力占全球的比重较高，这时候我们可以大量出口劳动密集型产品。2019年后，我国的生产要素占比结构已经完全不同，研发投入和投资能力的比重都超过了劳动力。中国下一步会怎么走？一定是非常重质量的发展，资金技术会大量输出，劳动力产品优势会下降。
第一，我国的石油、淡水和耕地是三个“短腿”，一定会进口，这是基本的规律决定的。对于这三项我们要做到“四个一点”，即国内开发强度再高一点、资源节约的服务再强一点、循环经济再加快一点、进口适当增加一点。今后我们需要进一步把“四个一点”中的国内开发、国内的节约使用和国内的循环利用再加强一点。
第二，中国需要融入全球的投资市场。2000年以后我国的海外投资量增长迅速，2021年中国吸引外资首破万亿元人民币大关。中国外资吸引力保持强劲势头，只要国内经济不出大的问题，这个趋势会持续存在。近两年，全球投资量的1/3发生在中国。当资金变得富裕，技术水平比较高，劳动力并不那么富裕，其他要素相对紧张，此时资金在国内大量配置，风险较高，收益相对比较低，“走出去”的愿望是非常强烈的。
第三，数字经济为全球化带来新的机遇。我们的网络经济、数字经济非常发达，有的时候服务是无感的，所以天生就是全球化的经济，这也是我们特别突出的优势。
第四，营造稳定可预期的经济环境。受新冠肺炎疫情影响，全球经济受到了很大的阻碍。在新一轮复苏中，国际贸易、国际开发、国际投资是引领全球复苏非常重要的力量。无论是从我国的基本国情看，还是从未来的发展趋势看，在对全球开放的基础上，有三方面的稳定可预期与我国国内产业利益最相关：一是推动全球重要资源贸易环境的稳定可预期；二是推动全球投资环境的稳定可预期；三是推动全球数字贸易环境的稳定可预期。
塑造更高水平开放的国际环境
第一，我国未来发展的方向是希望能够和数字时代全球化的节拍一致、方向一致。我们加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。特别是我国申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），DEPA对数据流动、数字安全、数字本地化等方面的规定和我们目前的规定差距很大，但是我们依然申请加入。这足以说明，我国推进新一轮的开放和全球化，推动中国经济的发展的意向是非常明确的。
第二，现在中国已经成长为最大的出口国和贸易国，是位列前二的外资流入国和流出国，也是资源类产品的最大进口国。作为一个国际化的国家，无论是出口还是进口，无论是我方还是外方，都希望有可以预期的、稳定的环境和明确的规则，这将有利于我们自己，也有利于各国在考虑发展战略的时候能够积极地利用“两个资源”和“两种市场”，同时在发展和安全之间保持平衡。
第三，参与全球治理不仅给我国带来了显著的收益，也为全球消费者和全球市场带来了显著的收益。要明确新时代我国高水平开放的新诉求和新要求，统筹各个方面、各个渠道，形成高水平对外开放的新格局。
第四，中国已经是国际经贸环境的重要塑造者，一定程度上也是其他国家的“外部环境”。我们加强进口，全球进口市场就扩大；我们限制进口，全球进口市场就紧缩。我国具有日益突出的国际影响力，所以更要通过制度型开放，稳定全球预期，也为自身发展创造良好的国际环境。
江小涓 全国人大社会建设委员会副主任委员、清华大学公共管理学院院长
来源：中国社会科学网
