11月29日，浙江农林大学生态文明研究院张婷婷博士、副院长钱志权教授撰写的理论文章《全面推进生态警务建设的“淳安样本”》在《中国环境报》上发表。现将全文转载如下：

习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”全面推进生态警务建设，是将生态文明建设纳入法治化轨道的关键环节。浙江省杭州市淳安县坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为指导，以习近平总书记在淳安县调研时提出的“坚持生态立县，坚定不移地走可持续发展之路”为行动纲领，构建生态警务治理共同体，强化治理能力，创新服务模式，为高水平推进生态文明建设提供淳安样本。

构建治理共同体，把握好外部约束与内生动力的关系

每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，淳安县探索“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与”的生态警务共同体建设，在保持常态化外部压力的同时，激发全社会共同保护生态环境的内生动力，实现“管理”向“治理”的转变。

构建部门联动体系，提升政府主导能力。生态警务是系统性工程，涉及生态环境、林业、农业、渔业等各类职能部门。尽管明确职能分工能够提高治理效率，但也可能产生沟通不畅、职能冲突、资源分配等问题。因此，建立多部门间协调联动机制就变得尤为重要。淳安县构建“联席办—中心”的联动体系，成立以党委政府领导、联席会议组织协调的县级联席会议领导小组，建立以公安、综合执法部门为主体，多个事权和配合部门支持的生态联勤共治中心，形成发起、联动、联处等联动机制，将“条块分割”的治理转化为“公安主导、多部门协同”的常态化运作机制，显著降低治理成本，提高治理效能。

建立激励约束机制，引导企业履行主体责任。作为社会经济活动的主体，企业生产经营过程往往产生负外部性，治理成本易转嫁到其他主体。如何引导企业承担生态治理责任成为共同体建设的关键。淳安县发挥公安职能优势，结合约束和激励手段在“企”开展生态警务工作。建立生态合规制度，对全县生态型企业进行定期巡防排查，识别上报生态环境风险隐患，与相关部门联动整改整治，督促企业落实生态治理责任。同时，建立警企协作、党建联盟等机制，深度参与关联企业环保医生建设，提升企业自主履责意识。2024年，完成251家生态型企业摸底梳理，排查风险隐患56处，收集意见6条，开展宣传活动200余场，发放宣传资料逾1.1万份，充分发挥企业主体作用。

打造生态义警队伍，激发群防群治力量。社会公众作为分散的生态治理主体，行动和职责范围有限，难以参与大范围的生态治理活动，且受自身生态环保意识制约，很难形成长期规范的生态行为。淳安县发动基层网格员、护林员、专业救援队、环保人士、公益组织和志愿者等群体力量，构建生态义警队伍，开展生态环保技能培训，开展常态化重点区域生态巡查，充分激发群防群治力量，真正实现从“一元行政”到“多元共治”的转变。2024年，淳安县组建生态义警队伍102支2.6万余人，为生态环境保护提供了坚实辅助力量。

强化治理能力，把握好重点攻坚和协同治理的关系

生态系统具有完整性、连续性和持续性，生态警务既要聚焦突出生态环境问题，又要不断增强各项工作的整体性和系统性。淳安县充分把握重点攻坚和协同治理的关系，构建重点突出的生态警务站，建立区域协同机制，完善监测预警体系，全面提升生态警务治理能力。

重点突出，构建生态警务站点。生态系统复杂多样，区域生态功能、资源禀赋、环境质量差异显著，生态警务需因地施策、分区管控。淳安县建立重点突出的生态警务站，围绕水资源保护建立青溪饮用水水源地、浙皖省际断面生态警务站，聚焦山林保护建立汾口生态警务站，围绕湖泊型湿地保护建立龙川湾、姜家湖泊型湿地生态警务站，针对野生动植物资源保护建立临岐生态警务站，把握区域主要矛盾，实现差异化精准治理。

多跨协同，完善区域合作机制。单中心属地管理能够集中力量和资源提高治理效率，但生态环境问题的流动性和无界性与属地管理的刚性结构间存在冲突，导致行动不协调、资源分散等诸多“碎片化”问题。淳安县依托《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，优化新安江水系警务协作联席会议机制，提升原有区域警务合作能效，完善重大破坏生态资源犯罪侦破协作机制和警务协作防控网络体系，形成一批线索互通、情报共享、打击协同的区域联动机制，极大地提高了生态警务工作的整体性。

科技赋能，建成立体化监测体系。生态警务需对山水林田湖草沙等全生态要素开展系统性治理。然而，传统监测面临采样量大、周期长、实时性不足等问题，多平台监测数据综合分析难度高，模拟预测技术精准度受限。淳安县坚持系统思维，通过视频监控、无人机、热成像和物联网等技术，构建生态警务立体感知体系；集成船舶监控、入湖断面监测、污染源排放监测等多平台数据，实现公安、行政、社会数据融合应用；运用人工智能技术，开发非法狩猎预警、渔业资源保护、危化品运输管控等预警系统，全面提高生态警务响应速度和决策效能。

创新服务模式，持续增强绿色发展潜力后劲

淳安县充分贯彻生态优先、绿色发展理念，加大公安增值化服务供给，优化营商环境，创新知识产权保护，助推深绿产业高质量发展，持续增强绿色发展潜力和后劲。

加大公安增值式服务供给，做好生态型企业帮扶。淳安县通过项目警官、知识产权警官、生态警长等制度建立“点对点”“警务进项目”的警企联络机制，加大对农副产品加工、国储林建设、渔业养殖、林下中药材、饮用水等生态型企业帮扶力度。2023年，淳安县针对农夫山泉、燕山文化园等9个重点项目设置对接警官，同时协助国家储备林建设项目启动建设，警务辖区范围内首批15.43万亩森林完成山林流转工作，“大下姜”试点乡镇7000多户农民收到第一笔山林流转费。

提高公安服务水平，优化深绿产业营商环境。淳安县通过简化办事流程、丰富办事方式、提高办事效率等提升公安服务水平，优化深绿产业营商环境。为燕窝健康食品、半导体洁净制造等生态敏感型项目提供合规指导，为其落地提供保障。淳安县制定生态旅游产业领域预审措施，大市派出所以民宿为重点，创新推出从设计到运营的一站式服务模式，助力下姜村35家民宿实现一次性验收率100%，违法处罚零发生。

创新知识产权保护，维护深绿产业合法权益。淳安县创新知识产权保护机制，协助企业完成中药材、菌类等生态产品的商标注册和地理标志认证。2023年，协助91家企业通过有机认证，88家获得绿色食品认证，提升了深绿企业市场竞争力。同时，建立知识产权刑事保护快速响应机制，有效打击假冒伪劣和侵权行为，切实维护企业合法权益。